探访湖北黄梅团洲圩村民转移安置民房贴有封条

航拍团洲圩,长江水位逼近圩堤 郑子颜 摄

村民已全部转移安置。马芙蓉 摄

王建伟认为,发展乡村旅游是脱贫攻坚和乡村振兴的重要途径之一,尤其是通过近年来的美丽乡村建设和人居环境整治,很多农村地区面貌已焕然一新。“在做旅游规划时,要将知名景点和乡村旅游结合起来,促进两者之间相互带动、相互融合。此外,乡村旅游景点也要错位发展,避免同质化竞争。”

在监察法第十五条中,将“其他依法履行公职的人员”列为监察对象,为监察机关调查在行使公权力过程中出现违法犯罪问题的政府雇员提供了法律依据。但除了需要监察机关加大查处力度外,整治政府雇员“微腐败”仍有许多工作要做。

管理失范、违法成本低导致雇员违纪违法问题屡禁不止

村民已全部转移安置。马芙蓉 摄

      6 、《英雄萨姆 4 》在 Vulkan 模式下运行时会遇到鼠标故障。

除了一线执法人员外,在会计、出纳等基层单位财务人员中,也常常出现政府雇员贪腐问题。浙江省长兴县残联残疾人劳动就业服务所聘用人员计振,利用负责审核、发放全县残疾人补助资金的职务便利,冒领、套取各类残疾人补贴补助资金62万余元,并违规为他人办理、发放各项残疾人补助资金,造成国家损失82万余元。

近日,在义乌市纪委监委驻市公安局纪检监察组的监督指导下,义乌市公安局对全局3760名辅警开展理论测试,测试内容包括辅警管理相关制度、法律及政治理论、廉政知识等,通过率为95.4%,其中90分以上的人数达728人。

今年年初,该市纪委监委在疫情防控督查工作中发现,部分社区出现少数雇员、社工不在岗的情况,给防控工作造成安全隐患。在对相关责任人作出处理后,推动相关部门制定“黑名单”制度,明确对在抗灾防疫等重要工作中存在不服从指挥、消极对抗等情形的雇员,各用人单位在招聘报名或考察时,不得将其录用为国家机关和国有企事业单位工作人员,也不得重新录用为雇员或社区工作者。半年多的实践发现,黑名单制度能够有效提升违纪违法成本,增强政府雇员对纪法的敬畏。

除了发展村集体经济,王建伟还十分关注乡村振兴战略实施过程中的人才保障问题。他认为,乡村振兴关键在于人才振兴,农村干部队伍是推动乡村振兴的主力军,要加强农村干部队伍建设,助力乡村振兴。

良好的生态成为霄坑村村民引以为傲的“家底”。王建伟说,2000年,心齐的霄坑村村民在建造村口门楼时,刻了一副对联:“以青山清水为本,走水保生态之路”。这是霄坑人的选择,也是霄坑人的信条。近几年,霄坑村声名大噪,先后获得全国一村一品示范村、全国生态文化村、全国特色景观旅游名村、全国美丽乡村示范村、全国文明村、全国民主法治示范村等14个国字号荣誉。王建伟也光荣地当选为全国劳动模范和第十三届全国人大代表。

从发展村集体茶产业,到家家户户开起茶叶小作坊,王建伟带领霄坑村用茶叶铺出一条致富新路子。现在,霄坑村每年生产14万斤茶叶,年茶叶总产值达到5000多万元。村民收入的90%来源于茶产业,村民人均年收入达到1.8万元左右。

据统计,义乌全市的政府雇员常年保持在9000人左右,近年来义乌市查处的职务违纪违法案件中,政府雇员不在少数。作为政府机关因岗位需要而临时聘用的工作人员,少数政府雇员出现的违纪违法问题不容忽视。加强雇员队伍规范管理力度,对确保其有效发挥应有职责具有重要意义。

周某之后,尝到甜头的陈舜杰还把手伸向辖区其他企业。打着发现安全生产不规范问题等幌子,陈舜杰不断如法炮制,或名曰打点,或托言借款,并屡屡得逞。直到2019年9月离职,短短一年时间,他先后收礼索贿达十几次,每次少则几百,多则数千,数额累计达三万余元。

2020年4月15日,陈舜杰因涉嫌诈骗罪被公安机关刑事拘留,义乌市纪委监委同步介入调查。

乡村振兴思考多 为民建言履职忙

规范履职行为,从制度上消除雇员违纪违法空间

2019年1月,陈舜杰接到举报称,网格内一家企业存在安全生产问题。来到现场查看后发现,厂房边上的一块农用地上堆放了很多材料。随后,陈舜杰找到企业负责人周某表示,必须马上整改,否则将上报关停。关停就要造成企业损失,周某赶紧说好话让陈舜杰想想办法。

中午,自发上堤装运沙袋的村民短暂休息 马芙蓉 摄

2019年9月,佛堂镇纪委接到举报,对陈舜杰的有关问题线索进行调查,随后陈舜杰因吃拿卡要问题受到辞退处理。

万千小作坊难成大品牌。近年来,在产业融合发展的大背景下,王建伟再次打破传统:将霄坑村的茶叶小作坊发展成流水线生产作业,交由专业人士打理,既保证了标准化的生产,也确保了质量,昔日农民摇身一变当起了老板。同时成立霄坑村茶叶协会,实现抱团发展,共同富裕。

而在该市应急管理局,通过在“一网通管”网上平台执法留痕,严格企业查封程序,实行启封复产不见面制度,使得安监员与网格员之间存在双向监督,全面规范履职行为,从制度上压缩雇员违纪违法空间。

“当时,市场价30元一斤的霄坑村产的茶叶很受欢迎。”王建伟说,茶叶有了市场,村民们也尝到了甜头,种植面积开始逐渐扩大,产量也逐步提高。

推行黑名单制度,提升违纪违法成本,增强政府雇员对纪法的敬畏

为了提高村民们的种茶积极性,王建伟率先种了3300棵茶树。

在霄坑村基础设施建设加强后,王建伟又提出,由村委会牵头,引导有条件的村民新建7家星级农家乐和2处特色民宿。在他的推动下,霄坑村逐渐发展成为皖南的网红旅游地,仅2019年进村的游客就近2万人次。因为提前规划好了农家乐和民宿,乡村旅游给村民们带来实实在在的收入。王建伟说,“今后,霄坑村的茶旅融合将发展得更好,乡村旅游也将越做越好!”

“叮!”日前,义乌市稠城街道雇员王晓庆的手机上,收到街道下派给他的检查任务。随后,他与同事一起来到相关企业,按照掌上执法系统流程,调出任务创建时就确定的检查表单,逐项对照检查。“对于现场能即时改正的一般问题,我们会当场要求整改完毕;暂时无法整改的,在掌上执法系统中做好记录,告知整改期限,事后再进行核查。如果需发放责令整改通知书、立案查处、移交其他部门的,初步固定相关证据情况后,通知辖区干部前往现场处置。”王晓庆介绍。

1994年,一名来自黄山的年轻人来到了霄坑村。王建伟对此印象很深,“那个年轻人懂茶,他到村民家里做客时,尝了我们的茶后一直赞不绝口。”

但直到此时,陈舜杰依然不知收敛。他利用原网格内企业主尚不知其已离职的情况,冒用网格员身份多次向企业相关人员以“借款”或收取报纸订购费等名义索要财物。

记者从义乌市纪委监委了解到,政府雇员是该市各镇(街道)、市级机关、事业单位、临时机构使用并由财政负担费用,不纳入行政事业编制管理,实行劳动合同制管理的人员,在本质上属于政府聘用人员。政府雇员所承担的工作任务,基本都与政府部门监管、服务等公权力相关。

此外,广交会将实行线上线下一体办展,一体谋划、一体推进、一体运营,打造线上线下相互促进、相互融合、相互赋能的全天候贸易平台,为广大中外企业开辟更广阔的新空间,创造更多的新商机。

长江水位高涨 马芙蓉 摄

策划:王萍、于浩、李小健

2007年的一场山洪灾害给霄坑村敲响了警钟。因村里长期伐木,土地流失严重,一场暴雨引发了接连不断的山体滑坡,也让村里的交通一度瘫痪。

在接受调查时陈舜杰坦言,所谓打点领导,“其实就是自己找个理由要钱罢了”。之后,陈舜杰又以借钱为由,向周某索要2000元钱。作为“回报”,陈舜杰不仅没有将违规生产问题上报,还对周某厂内其他安全隐患睁一只眼闭一只眼。

日前,义乌市纪委监委启动基层站所“靠山吃山”问题专项治理,矛头直指基层站所党员干部、政府雇员利用手中权力、影响力或掌握的特殊资源等,进行权力寻租、利益输送等问题。“我们决不允许政府雇员问题成为营商环境一块短板,必须一视同仁加强监督管理。”义乌市纪委书记、监委代主任王强说。(陈昊)

当吃请成了家常便饭,陈舜杰开始寻求谋取更多好处。“慢慢地自己的胆子也变大了,从刚开始工作时的接受宴请,到事后要好处费,再到之后特意到企业中找问题,寻好处,越走越远。”他在忏悔书中这样写道。

“从近年来查处的情况来看,基层站所是高发地。”义乌市纪委副书记、监委副主任王庆明说,一方面,基层站所的少数政府雇员利用参与安全生产、环保卫生、工程监管、治安管理、行政执法等日常监督检查的工作便利,在直接与管理服务对象打交道的过程中进行权力寻租、利益输送。另一方面,由于工作性质等原因,基层站所本身也是政府雇员的“用工大户”,客观上也相对容易出现违纪违法问题。

茶旅融合促增收 乡村旅游火起来

在2020年全国人代会上,他提交了两件有关安徽高铁建设的建议:《新建长(沙)九(江)池(池州)高铁的建议》《关于加快推进合肥至池州至金华(温州)铁路项目建设的建议》,呼吁国家尽早启动长沙九江池州高铁建设、加快推进合肥至池州至金华(温州)铁路项目建设。

1992年,当兵出身的王建伟退伍后回到家乡霄坑村,当过会计、出纳、民兵营长,做过共青团的工作。2003年起担任霄坑村的村委会主任,2008年开始,村党委书记和村委会主任一肩挑。

“火车跑得快,全靠车头带!”王建伟建议,针对不同年龄的干部,应当分类施策,一方面在待遇上要让他们有尊严、能安心,另一方面,多举措提升农村干部的综合素质和能力也是一项重要而紧迫的任务。具体包括加强农村干部学习培训、交流任职,并加强激励、改善待遇等措施,让农村干部“干有盼头,做无后忧”。

王建伟说:“作为一名基层党组织负责人,带动村民增收致富是我应尽的职责。作为一名全国人大代表,我觉得肩上的责任更重!当代表一定要履好职,要充分学习和调研、积极为民代言。否则就会愧对人大代表这个职务,更愧对7000万安徽人民的信任!”为此,他特地制作了民意收集表,随时随地记录平时收集来的乡亲们的心声。

“这种事情要找上面领导打点一下。”在陈舜杰的暗示下,周某提出由他出钱,委托陈舜杰去购买礼物并送给有关领导。随后,通过微信转账的方式,陈舜杰收下7000元钱。

据陈舜杰交代,随着和企业老板日渐熟络,相互之间开始从工作交往向私下吃请发展。2018年12月,佛堂镇某纸箱厂负责人徐某某,辗转联系到了陈舜杰的同事,约上陈舜杰等几名网格员一同吃饭。饭后又安排陈舜杰等人去某娱乐会所唱歌消费,先后花费五千余元全部由徐某某支出。作为“回报”,在之后的安全生产检查中,徐某某多次提出希望“照顾照顾”,陈舜杰也都一一应允。

据了解,霄坑村共有12个村民组,446户1668人,是典型的山区,山高林密,人均只有三分冷水田。“上世纪,我们村的产业是伐木,收入根据工分来。”王建伟说。

好山好水产好茶,一直未受重视的茶叶开始登上舞台,成为村民们脱贫致富的新希望。

徐兵称,经过第127届、128届的实践,广交会在网上展品展示、直播营销、供采对接、线上洽谈、知识产权保护、网络安全保障等方面进行了大量探索,闯出了一条会展业线上发展的新模式。同时也看到,线上的优势在于能够突破时空限制,迅速扩大影响,助力全球客商发现商机、寻找贸易伙伴;而线下的优势在于能够通过面对面地互动交流,检验和体验产品,看样洽谈成交,有利于供采双方资信考察和建立互信,高效达成交易。(完)

梳理近期通报发现,政府雇员违纪违法问题表现多种多样,除了类似陈舜杰这种对工作职责内违规违法问题睁一只眼闭一只眼外,利用所处单位的人情关系、内部信息等进行寻租,甚至主动联系管理服务对象索取贿赂、与不法分子内外勾连、沆瀣一气等问题都曾见诸报道。比如,义乌市稠江派出所协警王正贵、朱武军等四人利用职务便利,为某“套路贷”涉恶犯罪团伙打探案情、说情打招呼,并违规收受团伙成员陈某等人赠送的微信红包。

“义乌由于经济较发达,企业数量众多,相关部门日常监管工作量大,而行政人员数量有限,很多时候监管任务需要政府雇员来辅助完成。”王庆明说,一旦相关部门对政府雇员的管理失位,就很有可能为违纪违法行为带来可乘之机。

近两年,王建伟带领村民完善了村里的水、电、路等基础设施,还启动农村人居环境整治,推进“厕所革命”、垃圾污水治理等。霄坑村不仅安装了太阳能路灯,兴建了体育设施,绘制文化墙,建立村庄保洁机制,村容村貌发生了很大变化。

      7 、 Radeon RX 5000 系列显卡在《孤岛惊魂:原始杀戮》会遇到画面错误。

多名受访纪检监察干部表示,无论是编外还是编内,在纪律和法律面前人人平等,必须一视同仁加强监督管理,推动用权规范、权责相适。

停止伐木,严禁化肥、农药及生长激素进村……功夫不负有心人。在王建伟的带领与全村村民的实干与努力下,霄坑村的生态环境有了明显改善。

2018年,王建伟向十三届全国人大一次会议提交一件关于乡村振兴关键要靠产业带动的建议。针对大多数乡村集体经济依然十分薄弱的现状,王建伟建议把壮大村集体经济作为振兴乡村经济的一个重要抓手,摆上重要议事日程。加大对村集体企业的扶持、引导,让有条件的村社集体抱团发展,积极探索通过村村联合、强村帮弱村、大村带小村等方式,推动村集体经济发展壮大。该件建议得到了国家有关部委的重视并给予了明确答复。

违纪违法人员主要集中在履行监管、服务职能的基层站所

绝大多数雇员都是在基层一线直接与老百姓打交道,群众反映较多的往往是用权任性、作风疲沓、吃拿卡要等问题。想要从源头切断雇员“任性之手”,规范用权是重中之重。

说起霄坑村,全国人大代表、霄坑村党委书记、村委会主任王建伟自豪地向记者介绍:“东临九华山,南倚牯牛降,坐落在山雾飘渺的皖南林海间,以茶叶而闻名的地方就是我们霄坑村了!”

王建伟请来茶叶专家指导村民改造茶园、改良品种、改进生产工艺,注册茶叶品牌,并收回外包的村集体茶厂,建立生态有机茶生产基地。

“政府雇员由其所在单位负责监督管理,如果单位党组织主体责任履行不到位,政府雇员出现问题后就很难及时发现制止。”王庆明说,义乌市纪委监委在此前查办政府雇员违法犯罪案件中发现,许多单位对雇员个人及其家庭情况、资产状况掌握不全面。特别是一些政府雇员岗位职责不明确,岗位流动性大,一旦监管没跟上,单位就很难准确掌握本人详细情况。

王建伟说,农村的人才本身就少,像霄坑村,村民致富后,许多都去城市安家落户了,能留下来的人才就更少了。对此,他在2019年全国人代会上提交一件关于以“分类施策、精准发力”为抓手加强农村干部队伍建设的建议。

“除了持续提交关于加大乡村治理力度方面的建议外,尽快加速沿线城市基础建设的互联互通,推动长三角更高质量一体化发展,也是我一直关注的。在推进经济社会高质量发展的同时,高铁建设给乡村振兴也将带来重大利好。”王建伟说。

“发展茶产业既保护了我们的生态环境,也让村民的腰包鼓了起来。霄坑村成为了高纯净、无污染的天然有机富硒绿茶的代名词。”王建伟认为,保护好绿水青山就等于为村民们建起了一座座金山银山,这是他的职责所系,也是使命所在。

同时,广交会要将数字技术全面应用于实体展,全面拥抱5G、AR/VR、大数据、云技术、物联网、区块链等最新技术,并将其应用于组展、招商和服务各环节,不断提升广交会的信息化、智能化和便利化水平。

值得注意的是,除了政府雇员利用职务便利以权谋私外,在对政府雇员招聘、考核等环节中,优亲厚友等违纪违法问题也时有发生。在广西壮族自治区都安县纪委监委近期查处的一起案件中,县残联理事长蓝庆彦不仅违规为其女儿办理残疾证、以此领取残疾人就业创业扶持资金,还将其女儿聘用为县残联工作人员。相比于在编人员,聘用人员的招聘录取等工作大多由所在单位自行组织,准入门槛相对较低。一旦准入环节出现问题,不仅可能导致政府雇员招录成为利益勾兑的手段,也很难保证招聘进来的人员按需发挥作用。

针对以往在政府雇员违纪违法问题上处理尺度难以把握、处理方式单一等问题,义乌市纪委监委驻市公安局纪检监察组推动市公安局制定出台《警务辅助人员问责规定(试行)》,设置提醒、诫勉、警告、辞退四档问责方式,区别对待不同种类、性质的违规违纪行为。今年1至7月,已问责辅警104人,其中警告、诫勉、提醒82人。

这是该市持续推进聘用人员队伍规范化建设,不断深化雇员管理制度改革,预防雇员“微腐败”所进行的一项探索。

从伐木到种茶树 点燃致富新希望

2018年9月,陈舜杰被招聘为义乌市佛堂镇雇员并担任网格员,其主要职责是对网格内的各家企业安全生产情况进行日常监督检查。

        2 、 Radeon RX 500 系列显卡上,系统从睡眠模式恢复后无法保存自定义风扇设置。

生态环境一年不如一年,茶叶质量也一年不如一年,村民们逐渐意识到保护生态环境的重要性。

由于平时经常和相关企业负责人接触,陈舜杰逐渐发现,他对企业安全生产监管具有“灵活掌握”的空间。照顾一下、卖点面子,成为他可以说了算的一点权力。

长江水位逼近圩堤,村民加固起堤坝 马芙蓉 摄

不只是应急管理局,在义乌市纪委监委的推动下,多家单位通过“标准化+数据化”强化管理,目前全市32个部门已梳理分类监管事项1386项、检查内容7338项,形成检查表单1386张,全部加载到“一网通管”行政执法监管平台和“浙政钉”掌上执法系统。基层监管人员只需对标检查表单开展现场执法检查,有效避免了监管的随意性。

2008年,王建伟任霄坑村党委书记兼村委会主任。他带领村“两委”做的第一件事,就是保护生态,大力发展茶叶经济,让村民的口袋鼓起来。2011年,“严禁毁林种茶,保护生态环境,走生态茶叶经济的特色发展之路”被写进霄坑村的《村规民约》。

王建伟说,“霄坑村要把‘以青山清水为本’的全国文明村这块‘金字招牌’一直保持下去!”

“池州市除了有闻名天下的九华山,乡村旅游资源非常丰富。”王建伟说,要想把乡村旅游做得更好,首先要完善道路交通、景点设施等基础设施建设,从而更好地为乡村旅游服务。

生态环境越来越好,集体经济也越来越强,在王建伟内心酝酿已久的另一个想法也逐渐成熟起来。那就是利用现有的茶叶资源和生态环境优势,走茶旅融合发展的乡村旅游之路,进一步拓宽霄坑村村民和村集体的收入渠道。

另一方面,违法成本过低也是导致少数政府雇员屡屡铤而走险的重要原因。过去,对于数额较小的政府雇员“微腐败”问题,除非构成犯罪,一般轻微违规违法行为很难处理,宽一点就是罚扣薪酬,严一点就是直接辞退。同时,一些单位的聘用人员岗位,其本身竞争性并不强,这就出现一个人在上家单位被辞退,不久又在下家单位被重新聘用的现象。违法成本低、录用难度小,在这两方面因素叠加影响下,少数政府雇员在诱惑面前迷失自我。

作为全市雇员数量最多的部门,自2016年起,市公安局推出“年薪制”辅警制度,辅警保障经费人均达到了省平均工资的1.2倍,截至目前已聘用年薪制辅警8批344人。同时,通过开展岗位练兵提升辅警基本纪法素养。保障机制、表彰奖励机制、关心关爱机制……一系列举措的出台,为破解辅警队伍流动性大、归属感低等难题,提升队伍凝聚力和纪律性提供了行之有效的解决方案。

在群众眼里,无论是聘用人员还是在编人员,都代表党和政府履行职责,一言一行关乎党和政府形象。正源于此,少数政府雇员的“微腐败”问题尽管看似数额不大,但影响恶劣,必须加大整治力度。

        1 、开启桌面录制或直播功能会导致系统卡顿。

违纪违法行为查证难也是当前整治政府雇员“微腐败”面临的一个难题。从当前实际情况看,有些受害人认为这些行为很小,不愿举报;有些是通过熟人找关系才与政府雇员结识,怕举报后熟人那里面子上过不去;还有些担心举报不仅查无结果,反而触怒相关人员,对自己没有好处。基于上述原因,许多群众即使自身权益受到损害,也不愿出面作证。另外,由于所收财物以现金或者实物居多,留下痕迹较少,固定证据依靠口供为主,加上涉案金额往往不大,现有调查手段作用有限。

7月14日,湖北黄冈市黄梅县新开镇团洲圩内,一派冷清沉寂的景象。随着长江水位上涨,为应对随时可能发生的险情,团洲圩10个村9000多名民众此前已全部转移安置。青壮劳力自发组成守堤力量,在圩堤上填装沙袋、加固堤坝,守卫家园。

网格员先后十几次主动索贿,被辞退后仍冒名敛财

“刚回村的那几年,每家每户都上山伐木。1993年,村里的发展遇到了困境,树木越砍越少,伐木这一村里的支柱产业已经无法满足村民们的生活。”王建伟说,那段时间他非常焦急,一直在考虑发展其他产业让霄坑村可持续发展下去。

作为全国首批12个社会信用体系建设示范城市之一,义乌市将雇员处分信息纳入个人信用体系,对个人的信用分予以扣分,对其再就业、办理信贷、参加政府采购、参选村(社区)干部等,都会产生不同程度影响。

发展茶产业,建设美丽乡村,探索乡村旅游……在“领头羊”王建伟的带领下,霄坑村走出一条“小而精”的脱贫致富路。“霄坑村的生态环境得来不易,需要我们精心呵护。如果发展旅游要以牺牲环境为代价,我们宁可不搞,也要守护好霄坑村的‘高颜值’。”王建伟说。

山清水秀飘茶香 美了环境鼓了腰包

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