上海垃圾分类实施一周年从外力倒逼到内心认同

从外力倒逼到内心认同 上海垃圾分类实施一周年都经历了什么?

垃圾分类一年后上海小区现状

在我们两个镜头的记录下,华悦家园早高峰投扔垃圾的一个半小时内,在两个垃圾站点共有45起违规投放垃圾,这些不按规定投扔垃圾的几乎全部是年轻人。

始建于上世纪90年代的惠工新村是当年上海一老缝纫机厂的家属院,即便20多年过去了,如今184户中依然有三分之二以上的住户是彼此相熟的老同事。当初经过大半年的反复尝试,在这样一个小型的熟人社会,最终采取垃圾厢房“定时定点”投放,外加安装“摄像头”和“红黑榜”的监管模式才取得初步成效。

在《上海市生活垃圾管理条例》实施一年来,上海市城管执法部门开展执法检查共计15.2万余次,其中行政处罚仅9585件,惩处到个人头上不过2113件,但据一年来前端的数据显示,垃圾分类习惯的养成有了质的提升。

今年,在上海垃圾分类依法实施一周年之际,《新闻调查》再度来到上海。这个有着2400多万常住人口的超级巨大城市中,过去一年,这里的垃圾分类都经历了什么?

抗疫斗争伟大实践充分彰显了中国担当。人类是荣辱与共的命运共同体,重大危机面前没有任何一个国家可以独善其身,团结合作才是人间正道。中国秉承“天下一家”的理念,不仅对中国人民生命安全和身体健康负责,也对全球公共卫生事业尽责,发起了新中国成立以来援助时间最集中、涉及范围最广的紧急人道主义行动。中国本着公开、透明、负责任的态度,积极履行国际义务,第一时间向世界卫生组织、有关国家和地区组织主动通报疫情信息,第一时间发布新冠病毒基因序列等信息,第一时间公布诊疗方案和防控方案,同许多国家、国际和地区组织开展疫情防控交流活动70多次,开设疫情防控网上知识中心并向所有国家开放,毫无保留同各方分享防控和救治经验。在自身疫情防控面临巨大压力的情况下,尽己所能为国际社会提供援助,宣布向世界卫生组织提供两批共5000万美元现汇援助,向32个国家派出34支医疗专家组,向150个国家和4个国际组织提供283批抗疫援助,向200多个国家和地区提供和出口防疫物资。从3月15日至9月6日,中国总计出口口罩1515亿只、防护服14亿件、护目镜2.3亿个、呼吸机20.9万台、检测试剂盒4.7亿人份、红外测温仪8014万件,有力支持了全球疫情防控。中国倡导共同构建人类卫生健康共同体,在国际援助、疫苗使用等方面提出一系列主张,为全球抗疫贡献了智慧和力量。中国以实际行动帮助挽救了全球成千上万人的生命,充分展示了讲信义、重情义、扬正义、守道义的大国形象,生动诠释了为世界谋大同、推动构建人类命运共同体的真诚愿望和大国担当。

航天新苑是一个有着550户居民的中型社区,是2017年上海垃圾分类的第二批试点小区,因为垃圾分类开展的早,小区的垃圾厢房空间较大,在小区居民的共同努力下,虹梅街道专门在干净整洁的垃圾厢房中,为可回收物搭建了一个放置架。

“踏平坎坷成大道,斗罢艰险又出发。”当前,改革发展稳定任务之重,矛盾风险挑战之多、治国理政考验之大前所未有。我们要在新征程中赢得优势、赢得主动,必须弘扬中国精神、凝聚中国力量、体现大国担当,使之转化为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的强大力量。

新冠肺炎疫情是百年来全球发生的最严重的传染病大流行,是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。面对突如其来的严重疫情,我们党团结带领全国各族人民,进行了一场惊心动魄的抗疫大战,经受了一场艰苦卓绝的历史大考,取得了抗疫斗争重大战略成果,彰显了中国精神、中国力量、中国担当。

2016年,在《上海市生活垃圾管理条例》这个地方法规出台的前三年,上海市绿容局在长宁和徐汇两个区域三个不同类型的住宅小区逐步开始垃圾分类试点,惠工新村就是首批试点小区之一。

过去二十多年时间里,全国上下都先后轰轰烈烈开展过各种形式的垃圾分类试点。2019年7月1日,《上海市生活垃圾管理条例》正式实施。这个被评价为“史上最严”的垃圾分类立法在启用的头一个月,《新闻调查》前往上海,制作播出了《上海垃圾战争》。

我们将关注目光聚焦在上海市中心徐汇区的虹梅街道,选取了这里三个有代表性的小区进行观察。

垃圾分类实施一年来,上海的很多老旧社区都面临着华悦家园同样的问题,想要在本就有限的空间搭建垃圾厢房,不仅要考虑小区容积率等现实问题,还需要规划、建设、绿容、执法等多个部门逐一审批。

让居民杨大爷不开心的是垃圾分类后小区采取“撤桶并点”。华悦家园原先在小区内28栋住宅楼楼下都设有成排的垃圾箱,但2019年,在《上海市生活垃圾管理条例》即将实施之前,小区将原本散落的28个垃圾投扔点逐步合并成现有的4个集中投放点,其中一个点位正好设在了杨大爷家楼下。

过去一年来,虹梅街道绿容所所长吴文伟多次在华悦家园就增设垃圾厢房问题召集会议。上海垃圾分类执行已有一年时间,但小区住户对垃圾厢房的选址依旧存有争议。

华悦家园是虹梅街道最大的动迁保障房安置小区,一部分老住户还保留着过去的生活习惯。杨大爷说,他并不反对小区实施“撤桶并点”,让他不满意的是为何“撤桶并点”的同时,不采取“定时定点”投扔垃圾的办法。

与惠工新村相距1.8公里的航天新苑,在垃圾分类实施一年来,以同样优秀的分类成绩,让这个小区开启了更进一步垃圾分类探索的步伐。

抗疫斗争伟大实践充分彰显了中国精神。人无精神不立,国无精神不强。同困难作斗争,是物质的角力,也是精神的对垒。习近平总书记指出:“在这场同严重疫情的殊死较量中,中国人民和中华民族以敢于斗争、敢于胜利的大无畏气概,铸就了生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共的伟大抗疫精神。”这种伟大抗疫精神,集中体现了中国人民深厚的仁爱传统和中国共产党人以人民为中心的价值追求,集中体现了中国人民万众一心、同甘共苦的团结伟力,集中体现了中国人民敢于压倒一切困难而不被任何困难所压倒的顽强意志,集中体现了中国人民求真务实、开拓创新的实践品格,集中体现了中国人民和衷共济、爱好和平的道义担当。这种伟大抗疫精神,是中华民族长期形成的特质禀赋和文化基因的一脉相承,是爱国主义、集体主义、社会主义精神的传承和发展,是中国精神的生动诠释。正是靠着这种伟大抗疫精神,中国共产党团结带领人民以坚定果敢的勇气和坚忍不拔的决心,同时间赛跑、与病魔较量,迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,用1个多月的时间初步遏制疫情蔓延势头,用2个月左右的时间将本土每日新增病例控制在个位数以内,用3个月左右的时间取得武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果,进而又接连打了几场局部地区聚集性疫情歼灭战,夺取了全国抗疫斗争重大战略成果,创造了人类同疾病斗争史上又一个英勇壮举,充分展现了中华文明的深厚底蕴,极大增强了全党全国各族人民的自信心和自豪感、凝聚力和向心力。

当年惠工创建了“红黑榜”,将监控捕捉到的违规投扔垃圾的截屏在小区进行公示。

当年照片中堆放着成排垃圾的这块空地,三年后的今天已经是另一番景象。

这栋位于小区外的临时建筑是华悦家园目前唯一一处垃圾桶的库房,作为住户过万人的大型社区,垃圾分类之后华悦家园每天会产生260多桶生活垃圾,受制于库房面积,至今整个小区的垃圾桶无法实现全部入库,因此将目前小区内4个垃圾集中投放点搭建成垃圾厢房变的迫在眉睫。

王书记介绍,通过多方努力,终于在垃圾分类半年后华悦家园完成了“撤桶并点”,如今的四个垃圾集中投扔点分布在小区四个方位的主干道上,但碍于杨大爷的强烈反对,原本设置好的6号点位被迫向南移位。

按照上海市目前施行的《生活垃圾管理条例》,航天新苑在高标准完成了条例的各项要求后,又成为虹梅街道探索可回收物十分类的试点小区。目前航天新苑可回收物的投扔从上海市规定的五分类升级为十分类。

华悦家园建成于2014年,建房时开发商没有在小区内预留足够的空间搭建垃圾厢房,这也是华悦家园至今无法执行“定时定点”的难点之一。

华悦家园是虹梅街道最大的生活社区,仅一期就有3002户。因其交通便利,紧邻漕河泾高新技术开发区,也围绕着不少的创业园区,深受周边上班的年轻人喜爱。

即便如此,虹梅街道就垃圾分类对辖区内22个小区进行考评,华悦家园在长达半年的时间里一直位列倒数第一。

通过近四年的坚持,惠工新村的居民早已不需要志愿者引导,垃圾的纯净度也位列虹梅街道榜首。

在面积不大的惠工新村,这块空地便成了小区内非常宝贵的公共空间,每天垃圾厢房一关门,老人和孩子便聚拢在此。能有这样的转变,除了当年搭建垃圾厢房采取“定时定点”投扔垃圾之外,还有一个重要的举措便是,在垃圾厢房外安装了监控。

华悦家园有住宅楼28栋,目前有四处垃圾投放点。我们在上班高峰期时,专门在其中两个点位放置了摄像头,试图记录大家投扔垃圾的真实情况。

2019年7月1日,在刚开始实施垃圾分类之初,华悦家园每天共有300个垃圾桶轮流运转,28位保洁员不停清运,还有64位志愿者早晚两次,每天6个小时轮流在垃圾桶边值守,才勉强保障了前端垃圾的纯净度。

我们选取的华悦家园、惠工新村、航天新苑三个小区同属上海虹梅街道,记者发现三个小区投扔垃圾的方式、方法以及上级考核的目标并不相同。一套制度下,面对截然不同的小区类别,过去的一年中,在《上海市生活垃圾管理条例》的约束下,如何设定弹性化的投扔垃圾规则,又将如何监督实施的呢?

在上海市垃圾分类实施三个月后,上海市绿容局首次将垃圾厢房的硬件配备放入了对各街区的考评中。

垃圾分类前端要因地制宜

杨大爷指出,“生活垃圾要定时定点分类投放”这是明确写进《上海市生活垃圾管理条例》的。《条例》中的这条规定是当年上海市第一批垃圾分类试点小区探索出来的经验,而和华悦家园同在一个街道的惠工新村就是第一批试点小区。

张月红是惠工新村的志愿者代表,她回忆称2016年惠工新村在探索垃圾分类之初,整个上海还没有可以借鉴的模式。虽然当时在公益组织的帮助下对小区184户居民完成了入户指导,也上门发放了垃圾分类的相关资料,甚至在两轮民意征询中获得了100%的支持,但在开始试点垃圾分类之后,依旧问题不断。

惠工新村的这套模式取得成功后,很快整个上海开始推广试行。

当初为了约束居民“定时定点”投扔垃圾,虹梅街道专门出资给惠工新村的垃圾桶搭建了一间可以上锁的房子。小区垃圾厢房每天早晚各开放三小时,把有限的人力和精力用在固定的时间段上,很快惠工新村垃圾的纯净度有了质的飞跃,但新的问题也随之而来。

与华悦家园距离不远的,是同属虹梅街道的惠工新村,这里早晨的垃圾厢房边则呈现着另外一番景象。

抗疫斗争伟大实践充分彰显了中国力量。面对突如其来的严重疫情,以习近平同志为核心的党中央统揽全局、果断决策,以非常之举应对非常之事,坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位,第一时间实施集中统一领导,全国迅速形成统一指挥、全面部署、立体防控的战略布局;举全国之力实施规模空前的生命大救援,用10多天时间先后建成火神山医院和雷神山医院、大规模改建16座方舱医院、迅速开辟600多个集中隔离点,19个省区市对口帮扶除武汉以外的16个市州,最优秀的人员、最急需的资源、最先进的设备千里驰援,在最短时间内实现了医疗资源和物资供应从紧缺向动态平衡的跨越式提升;各行各业扛起责任,国有企业、公立医院勇挑重担,460多万个基层党组织冲锋陷阵,400多万名社区工作者在全国65万个城乡社区日夜值守,广大党员、干部带头拼搏,人民解放军指战员、武警部队官兵、公安民警奋勇当先,广大科研人员奋力攻关,数百万快递员冒疫奔忙,180万名环卫工人起早贪黑,新闻工作者深入一线,千千万万志愿者和普通人默默奉献;广大医务人员白衣为甲、逆行出征,54万名湖北省和武汉市医务人员同病毒短兵相接,率先打响了疫情防控遭遇战,346支国家医疗队、4万多名医务人员毅然奔赴前线,很多人在万家团圆的除夕之夜踏上征程,用血肉之躯筑起阻击病毒的钢铁长城;党中央准确把握疫情形势变化,及时作出统筹疫情防控和经济社会发展的重大决策,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,我国成为疫情发生以来第一个恢复增长的主要经济体,在疫情防控和经济恢复上都走在世界前列,显示了中国的强大修复能力和旺盛生机活力!这一切,都充分显示了中国人民和中华民族的伟大力量。

虽然小区内至今对垃圾集中投放点的安置还存有争议,但在居委会王书记看来,相比一年前已经大有改观。

去年12月,位于华悦家园中心区域的14号垃圾集中投放点,终于在各方的共同努力下,建成了一栋临时的垃圾厢房。

惠工新村只有184户,是虹梅街道户数最少的一个小型社区,其中80%多是老年人。这个不大的小区共有三层高小楼28栋,这是小区内仅有的一处垃圾投扔点,每天早晚两次定时开放。即便大雨天,大家也能准时准点有序的投扔垃圾。

不仅如此,记者在垃圾桶边观察发现,年轻人投扔的垃圾以外卖和快递居多,不仅体积大,投扔的一瞬间志愿者也很难肉眼辨识分类情况。

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